由于一连串的决策错误与政府失能，包括美猪争议、藻礁危机、空污恶化、火车灾变、乃至军机失事等不幸事件，导致近期蔡英文与苏贞昌两人的民调数据和民间声望急遽滑落，目前已跌至去年连任以来的最低点！但这却是2001年台湾政党轮替以来最特殊的一段执政经验，也就是：完全执政，五权尽揽，阁揆卸责，总统无能。

究竟何以致之？过去23年来，由于修宪实施“半总统制”，造成“总统掌权，阁揆负责”，形成权责不符现象；前后已连续更替了17位行政院长，每位平均执政期间还不满1年半。其结果却是，短命的内阁、无能的政府、可怜的民众、残缺的民主。

但现在最新的局面却变成是，“责任内阁”不必再为执政失败而负责，阁揆也不必道歉下台了。立法院多数党全力护航政府，并且共同卸责。至于监察院也不再究责和纠正行政机关，主要用心却是人权案件和弹劾不听话的法官与检察官。至于主流媒体和自媒体，全心全意监督在野党。而总统本人努力将政府失能的现象归咎于宪政体制下的“不正常国家”，以及对岸中共政权的打压。总之，一切都是别人的错，执政者不应、也不必为自己的失职而负责。

这真是谦卑又谦卑的政府！但这却是台湾民主转型的现实。荷兰学者弗里斯（Peer Vries）曾指出，西方人和中国人对国家角色有著截然不同的观点。在中国，国家首先扮演的是“道德秩序维护者的角色”。这也就是孙中山先生强调的“有道德始有国家，有道德始有世界”，“社会国家者，互助之体也，道德仁义者，互助之用也。”换言之，国家有义务为人民施行仁政，维持道德秩序，并实践社会正义。

但是，现在的执政者却排斥传统道德理念和德治理想，也反对“大有为政府”和“施行德政”，他们不再为民请命，也拒绝替底层的民众谋福利。他们只有一种想法、一个目标、一项使命，那就是：打击反对党，清算前朝，否定中国传统人伦与道德，并且占尽一切好处，分封给家臣、徒众与朋党！最后则是大权在握，吃干抹净，并且永续执政。

但是，这样的作法却将造成自由民主的终结。1990年代初，美国学者福山提出了“历史终结”的说法，他指出自由民主终将取代其他意识形态，取得全面胜利。但在20多年后，他却提出了修正看法，并指出一个政治秩序良好的社会需要三项构成要素，那就是“强而有力的国家”、“法治”和“民主问责”；三者缺一不可。重要的是把三者的顺序摆对，强而有力的国家和有效率的政府，显然更为重要。

福山强调，强而有力的政府不一定是大政府。稳定的社会可以在一个精简的福利体系（如新加坡）中运行，也可以在一个规模较大的体系（如荷兰）之下运作。但是，当今的台湾却显然与此背道而驰。我们看到的是：政府执政能力快速下颓、法治不彰，以及民主问责能力严重不足。究其因，这是民进党一党独大、五权在握、政府失能所造成的苦果！

（作者为中国文化大学教授）

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